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《瞭望》專訪丨水利部副部長葉建春:庚子之夏防大汛

發布時間:2020-06-24 閱讀:202 次 分享

◇長江中下游、珠江流域西江等可能發生較大洪水,黃河上中游、淮河等可能發生區域性暴雨洪水

◇今年計劃暗訪至少1000座大中型和6500座小型水庫,督促責任和措施落實到位,確保安全

◇努力實現迎戰超過工程設防標準的洪水不打亂仗、發生工程設防標準內的洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災害不出現群死群傷

2020年我國氣象水文年景總體偏差,南方地區降雨偏多,防汛形勢嚴峻。

6~8月是防汛最關鍵的時期。今年以來我國有186條河流發生了超過警戒水位以上的洪水,局部地區發生了洪澇災害。

防范超標洪水、水庫失事和山洪災害三大風險是今年防汛工作重中之重。

《瞭望》新聞周刊記者了解到,水利部已要求大江大河、重要支流,以及縣級以上防洪城市編制超標準洪水防御預案,并于6月底前完成,確保守住水旱災害防御底線,保障人民群眾生命財產安全。

“經過多年建設,我國已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系,大江大河已經基本具備防御新中國成立以來實際發生的最大洪水能力?!彼扛辈块L葉建春說,下一步,將針對防汛體系存在的短板和薄弱環節,全面推進實施防汛抗旱水利提升工程,強化水旱災害防御行業監管。

近日,就當前防汛形勢,水利部門防汛安排,以及下一步如何提高水旱災害防范應對能力等相關問題,記者專訪了葉建春。

充分做好防大洪水的準備

《瞭望》:與往年相比,今年防汛形勢有哪些特殊性?

葉建春:黨中央高度重視防汛工作。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是脫貧攻堅決勝之年,防洪保安全和抗旱保供水的任務艱巨。加之新冠肺炎疫情對我國經濟社會造成了一定影響,當前全球疫情和世界經濟形勢嚴峻復雜,這些對水旱災害防御工作提出了更高的要求。

據水利部和中國氣象局聯合會商預測,今年汛期我國氣象水文年景總體偏差,極端事件偏多,區域性暴雨洪澇重于常年,澇重于旱。

根據預測,主汛期6~8月,全國降雨總體呈“南北多、中間少”分布,將會形成5個主要多雨區,分別位于華南北部至江南大部和貴州東部、黃淮至華北大部、東北大部,內蒙古西部至西北中北部、西藏中部西部至新疆南部。長江中下游、珠江流域西江、海河部分水系、松花江、遼河、浙閩地區等可能發生較大洪水,黃河上中游、淮河、太湖等可能發生區域性暴雨洪水。

當前,我國已全面進入汛期。

進入6月以來,南方部分地區出現了今年以來強度最大、范圍最廣、持續時間最長的降雨過程,6月8日,珠江流域的西江、北江先后發生了今年第1號洪水,廣西、廣東、貴州等地發生了洪澇災害。

水利部按照黨中央、國務院決策部署,密切監視雨情水情,滾動預測預報,及時會商研判,有針對性部署防御工作。先后啟動水旱災害防御Ⅳ級、Ⅲ級應急響應,派出多個工作組分赴廣西、廣東、江西、浙江、湖南指導地方做好防汛抗洪工作。精細調度廣西、貴州境內的龍灘、巖灘、百色等西江干支流水庫群攔蓄洪水約25.7億立方米,最大限度減輕西江中下游防洪壓力;實施賀江水庫群聯合調度,將賀江中下游10年一遇洪水削減為5年一遇。

水利部聯合中國氣象局發布山洪災害氣象預警,提醒基層地方人民政府做好轉移避險。加強與應急等部門的協調配合,共享水情信息和預測預報成果,及時提供防汛搶險技術支撐,有力保障了人民群眾生命財產安全。

對水利領域來說,水旱災害就是重大風險,甚至可能引發全局性的風險。水利部積極主動落實防汛抗旱責任,堅持防疫和防汛抗旱兩手抓,全面加強超標洪水、水庫、山洪災害等風險防范,充分發揮骨干水利工程防災減災作用,最大限度降低水旱災害風險、減輕損失,為實現“六穩”“六?!眲撛煊欣麠l件。

嚴防死守三大風險

《瞭望》:當前防汛形勢的風險點有哪些?防汛工作的著力點在哪里?

葉建春:水利部始終把防汛抗旱作為義不容辭的職責,放在各項工作的首位,深入思考疫情對我國治理體系和治理能力的啟示,綜合分析經濟社會發展的新要求、新任務和水利工作實際,明確提出防范水利領域超標洪水、水庫失事、山洪災害等三大風險,努力實現迎戰超過工程設防標準的洪水不打亂仗、發生工程設防標準內的洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災害不出現群死群傷“四不”目標。

超標洪水指超過江河湖庫設防標準的洪水,危害性大,是全局性的重大風險。水利部指導督促各地水利部門編制完善江河和城市的超標洪水防御預案,突出針對性、實用性和可操作性。以可行、可用、可控為目標,狠抓預測預報、水工程調度、堤防搶護、人員轉移等各個環節措施的落實,強化培訓演練,確保應知盡知,熟練掌握預案,其底線就是保人民群眾生命安全。各地、各流域超標洪水防范準備工作將在6月底全面完成。

我國水庫眾多,一些水庫不同程度存在病險,是防汛工作的薄弱環節和突出短板。水利部門逐級公布水庫大壩安全責任人名單,全面落實小型水庫安全行政、技術、巡查三個責任人和監測預報預警設施、調度運用方案、防汛應急預案三個重點環節,加強培訓,提升責任人履職能力;加強大中型水庫汛限水位監管,科學規范開展防洪調度運用,最大程度發揮攔洪削峰錯峰作用。在2018年、2019年暗訪督查11251座水庫的基礎上,今年計劃暗訪至少1000座大中型和6500座小型水庫,督促責任和措施落實到位,確保安全。目前已暗訪了1400多座水庫。

山洪災害點多面廣、突發性強,我國每年因山洪災害死亡人數占洪澇災害總死亡人數的70%左右。水利部指導各級水利部門加強監測預警設備維護,完善預警發布機制,及時發布預警。依托三大運營商開展面向社會公眾的預警服務。督促指導基層地方人民政府完善轉移避險責任制體系,按照“方向對、跑得快”的要領,修訂完善預案并開展演練,提升群眾防災避險意識和能力。組織開展基層山洪災害防御人員在線培訓,涵蓋全部2076個有山洪災害防治任務的縣共1萬余人。

同時,水利部克服疫情影響,全力推進各地水毀水利工程設施修復,指導督促各級水利部門修訂完善防汛方案預案并開展防洪調度演練。組織七大流域召開防汛抗旱工作視頻會議,派出由部級領導帶隊的7個檢查組赴包括湖北在內的18個省(自治區、直轄市)開展汛前檢查,并以“一省一單”形式督促限時完成隱患整改。與湖北省委、省政府及省水利廳視頻連線,專題研究水利支持湖北省經濟社會發展和指導防汛備汛工作。

在防范應對當前及以后汛情的過程中,水利部將認真履行監測預報預警、水工程防洪抗旱調度、抗洪搶險技術支撐三項職責,做好水旱災害防御工作。

加強監測預報預警。加密雨水情監測預報頻次,加強氣象、水文等聯合會商,做好中短期和臨近預測預報,及時發出預警,為防洪調度提供支撐,為防汛搶險爭取時間。

科學實施水工程調度。依法科學精細實施水庫、水電站、蓄滯洪區、分洪河道、涵閘等水工程聯合調度,充分發揮防災減災效益。特別是水庫,采取洪峰到來前預泄迎洪、洪峰過程中削峰錯峰、洪峰過后及時退水騰庫等措施,減輕下游防洪壓力。

強化部門協調配合。加強與應急等部門的協調配合,完善“測防報”與“抗救援”的銜接機制。及時通報實時水情信息和預測預報成果,充分發揮水利部門的專業優勢,派出專家組為抗洪搶險提供技術支撐。

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▲受連日降雨影響,截至17日8時,淮河流域白蓮崖等17座水庫水位超汛限。這是6月17日拍攝的位于安徽省霍山縣的白蓮崖水庫(無人機照片) 周牧 攝

補短板強監管

《瞭望》:當前我國防洪體系還存在哪些短板?

葉建春:經過多年建設,我國已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系,大江大河已經基本具備防御新中國成立以來實際發生的最大洪水能力。

但目前防洪體系還存在一些短板和薄弱環節,主要表現在:

一是一些大江大河缺乏控制性樞紐,洪水調控手段不足,部分河段的防洪標準尚未達到規劃要求,部分水工程未經過洪水檢驗,中小河流防洪能力低,病險水庫數量多,蓄滯洪區啟用難。

二是洪水預測預報水平有待提高,山洪災害監測預警平臺運行維護有待加強,部分基層干部群眾防洪意識不強、抗洪搶險實戰經驗不足等,尤其是北方河流長期不來洪水,意識不強、實戰經驗不足的問題更為突出。

《瞭望》:下一步,如何建立完善工程體系和監管體系,提高水旱災害防范應對能力,以滿足中央要求與人民群眾對防洪和供水安全的需求?

葉建春:水利部接下來將堅定不移踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調,切實做好以下工作。

一方面,加強防洪工程建設。認真貫徹落實2018年習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上關于大力提高我國自然災害防治能力的重要講話精神,加快重大節水供水項目建設,配合發改委推進150項納入2020~2022年重點建設項目清單的重大水利工程建設,全面推進實施防汛抗旱水利提升工程。

這些工程主要包括大江大河堤防建設與河道整治、流域控制性樞紐工程建設、蓄滯洪區建設、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、行蓄洪空間整治、重點澇區排澇能力建設等。目前水利部已安排中央資金998億元,進一步完善防洪工程體系,提升洪澇災害防御能力。

另一方面,強化水旱災害防御行業監管。制定完善《汛限水位監督管理規定》《水工程防洪抗旱調度運用監督檢查辦法》《山洪災害監測預警監督檢查管理辦法》等,健全監管制度體系。加大水庫安全監管力度,專人、專班緊盯大中型水庫汛限水位,實施“線上線下”監管,嚴禁違規超汛限水位運行;持續開展小型水庫“四不兩直”暗訪督查,推動三個責任人和三個重點環節落實到位。

針對發生強降雨的地區,以值班值守、山洪災害監測預警、堤防巡查防守等為重點,采用電話抽查、暗訪督查和工作組督導等形式,加強對基層水利部門的督查檢查,及時發現問題、整改問題。建立督查結果通報制度,督促各地壓實防御責任,落實防御措施。通過這一系列務實管用的措施,保證水工程能發揮應有的作用,促進全行業更好地盡職盡責。

來源 |《瞭望》新聞周刊

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